DEUDA EXTERNA DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
ROGELIO E. DE LA CRUZ R. MATRICULA: 100366667
WANDER J. CORREA A. MATRICULA: 100406553
5 DE DICIEMBRE DE 2019
SANTO DOMINGO, REPÚBLICA DOMINICANA.
IMPORTANCIA DE LA DEUDA.
La crisis económica nos ha traído expresiones o conceptos económicos antes desconocidos o ignorados a nuestro vocabulario habitual. Uno de estos conceptos o expresiones es el de la deuda pública, muy presentes en los medios de comunicación al principio de la crisis económica y un poco más en segunda plano en la actualidad donde el paro ocupa casi todo el espacio para la economía.
A pesar de haber utilizado la expresión deuda pública y aquellas asociados como prima de riesgo, ¿sabemos realmente de que se trata?
Resolvemos hoy todas las dudas que tengas sobre la deuda pública y te explicamos las razones de su importancia para los países en la actualidad.
¿Qué es realmente la deuda pública?
La deuda pública se trata de uno de los mecanismos con los que cuentan los países prácticamente desde que lo son, para obtener financiación y recursos con los que llevar a cabo todo tipo de acciones, desde la mejora de las infraestructuras, al pago de los salarios de sus funcionarios.
Según la guía del FMI, la deuda bruta o deuda total consiste en todos los pasivos que representan instrumentos de deuda. Un instrumento de deuda se define como toda obligación financiera asumida por instituciones estatales que requieren de pago de intereses y/o repago del capital por el deudor al acreedor en algún momento en el futuro. Basado en esta definición, el FMI distingue los siguientes instrumentos de deuda pública:
· Derechos Especiales de Giro (DEG)
· Dinero y depósitos
· Títulos de deuda (generalmente negociables)
· Préstamos
· Garantías estándares a préstamos del sector público y privado, además de seguros y pensiones garantizados por el Estado
Otras cuentas por pagar
¿Qué relación tienen deuda pública y prima de riesgo?
La prima de riesgo es un indicador que nos habla sobre la solvencia del país y sobre las posibilidades de pago o impago de la deuda pública que emite ese país determinado.
¿Para qué se utiliza la deuda pública?
La deuda pública a día de hoy se utiliza para financiar muchas de las acciones que realiza el Estado. Desde sus actuaciones en sanidad y educación, hasta programas militares, pasando por la creación de infraestructuras, la compra de suministros y el pago de salarios.
¿Y si un país no paga sus deudas?
Si un país no paga sus deudas, entra en el llamado default o suspensión de pagos. Esto implica que el mercado deja de financiar a un país que no devuelve el dinero prestado, con lo que los recursos de ese país para mantener su actividad se ve mermado hasta el punto de crear una posible catástrofe social.
ANTECEDENTES DE LA DEUDA EXTERNA.
HISTORIA DE LA DEUDA EXTERNA EN REPÚBLICA DOMINICANA.
La deuda pública o del Estado tiene su origen en un acontecimiento histórico antes del nacimiento de la República Dominicana, estamos hablando del año 1822, en el periodo de integración de la parte este de la isla, con la República de Haití, durante el gobierno de Boyer; este dispone adjunto de una comisión de dominicanos y haitianos que propiedades debían pertenecer a la República, por las siguientes razones:
Por que sus dueños no estuvieran por haber abandonado el país mucho tiempo antes de los acontecimientos que habían ocasionado el cambio realizado.
Por que se hubieran ausentado del país, aunque con permiso con la intención de no regresar a causa de no encontrarse conforme con el sistema de gobierno establecido.
Por que hubieran hecho abandonos de ellas con motivo de no poder satisfacer la renta del capital con que estaban gravadas o hipotecadas.
Con este paso queda involucrada Dominicana, pues para el 1824 el presidente Boyer con la finalidad de obtener intercambio comercial con Francia envió dos comisionados Larose y Rovanez, en donde Francia debía reconocer la independencia de Haití, mediante Ordenanza Real del 17 de Abril de 1825, pero esta envolvía sus exigencias consistentes en una indemnización de 150 millones de francos destinados a cubrir las pérdidas de los colonos franceses, la cual debía ser cubierta en cinco años; y que los barcos y mercancías francesas pagarán solo la mitad de los derechos cobrados por el Estado Haitiano a las demás naciones.
En este período las deudas producidas, tuvieron un carácter interno, pues descansaban mayormente en la devaluación monetaria a consecuencia de la recurrente emisión monetaria sin respaldo, el estado de desorden del sistema de recaudaciones en las aduanas provocando Déficit Fiscal.
Destacamos que entre el periodo 1844 y 1849 si hubo una acentuada devaluación monetaria a causa de cuatro emisiones de papel moneda por valor de tres millones trescientos veinticinco mil pesos. La primera emisión se hizo para sustituir la moneda haitiana por una nacional y las otras para cubrir gastos administrativos urgentes de guerra y para pagar deudas contraídas con prestamistas y comerciantes locales, nacionales y extranjeros.
LA DEUDA EXTERNA EN LA PRIMERA REPÚBLICA (1844-1861):
A raíz de los recientes acontecimientos y luego del retiro de los españoles por el Movimiento Restaurador, el General José María Cabral concertó el apoyo de los sectores del comercio y militar proclamándose protector de la República pasando a gobernar el país el 16 de Agosto de 1865 en la capital.
A finales de 1866, presionado Cabral por los reclamos de los acreedores nacionales y extranjeros del gobierno que demandaban el cumplimiento de promesas de pagos de más de medio millón de pesos en papel moneda que el gobierno de Báez se negó a redimir, acosado a su vez por la falta de recursos para pagar a soldados y empleados y por la falta de armas y equipos para enfrentar la insurrección, inició gestiones ante el gobierno de los Estados Unidos para obtener un préstamo que envolvía entre uno y dos millones de dólares.
Pero los condicionamientos del presidente Johnson estaban basados en la venta o arrendamiento de la Bahía de Samaná.
Pero en esa oportunidad no se concertó acuerdo alguno, debido a la división de opiniones del gabinete de Cabral.
EMPRÉSTITO HARMONT Y PROYECTO ANEXIONISTA:
La tensa situación política que vive el país, las amenazas e intentos de invasiones, frentes de guerra y las movilizaciones de tropas afectaron los ingresos del gobierno una vez más y para salir de las dificultades el presidente Báez recurrió el 1 de Mayo de 1869 a la celebración de unos empréstitos con la casa Harmont y CIA de Londres por la suma de 420 mil libras esterlinas y establecer un convenio con señores Edward Prime Júnior y Edward Prime Hollister, ambos de New York para el establecimiento de un Banco de Descuento, cambio, depósitos, que también podía emitir papel moneda de circulación nacional. El proyectado Banco funcionó menos de un año, el papel moneda emitido sólo fue apreciado por algunos círculos del comercio de la capital y los depósitos y los cambios eran muy escasos, según el contrato con la empresa Harmont el gobierno se comprometía a pagar las 420 mil libras esterlinas prestadas en un plazo de 25 años mediante pagos semestrales de 58,400 libras esterlinas. El contrato establecía que por concepto de "comisión" los banqueros restarían del monto total del préstamo la suma 100,000 libras esterlinas. En síntesis el gobierno recibiría 300,000 libras esterlinas, pero pagaría en 25 años, 1,472,500 libras esterlinas.
EMPRÉSTITO DE LA WESTENDORP & CIA. : GOBIERNO DE LILIS.
Otro periodo de empréstitos relevantes tuvo lugar en el gobierno de Ulises Heureaux en el que la crisis económica redujo considerablemente los ingresos del gobierno a un punto tal que en Diciembre de 1887 tenia mas de siete meses de sueldos atrasados a los empleados públicos, y el dinero circulante se había disminuido muchísimo.
Generoso de Marchena enviado del presidente Heureaux a Francia entró en contacto con el Conde Oksza con quien firmó un acuerdo de empréstito el 14 de Junio por un monto nominal de 770,000 libras esterlinas, y dos meses más tarde el prestamista traspaso dicho acuerdo a la empresa holandesa Westendorp & CIA.
El acuerdo a su vez establecía que el gobierno dominicano se obligaba a pagar 142,810 libras esterlinas reclamadas por la empresa inglesa Harmont desde hacía casi dos décadas y dejadas de hecho al Estado en manos de una Caja de Recaudaciones (La Régie), la cual, con personal nombrado por los prestamistas, administraría las aduanas de Santo Domingo y los puertos, de cuyos ingresos aplicaría un 55% como abono al préstamo y pago de intereses.
Dicho préstamo era desembolsar en varias partidas pues Westendorp no contaba con suficientes recursos y primero tenía que emitir bonos para luego colocarlos en los mercados europeos con la garantía del gobierno dominicano. La primera partida ascendente a 31,525 libras esterlinas equivalente a 152,625 dólares la recibió Heureaux a finales de Agosto de 1888 y esto significó un gran alivio para su gobierno que se encontraba a punto de sucumbir, pues con estos fondos pudo pagar a varias compañías de créditos, cubrir sueldos atrasados de empleados y militares y ampliar una red de espías que había establecido en todo el territorio nacional.
Luego el presidente Heureaux contrajo un nuevo préstamo con la empresa Improvement Company por 1,250,000 pesos oros americanos.
GOBIERNO DE RAMÓN CÁCERES (1905):
En esos momentos según palabras del propio presidente Cáceres, el monto total de la deuda dominicana ascendía a US$33,000,000 que devengaba un interés anual de un US$1,200,000 y una demanda por pago de amortización de $700,000, es decir una suma igual a las dos terceras partes de los ingresos anuales de las aduanas que a finales de 1905 alcanzaban a $2,000,800 que constituía la principal fuente del Estado.
El gobierno norteamericano por su parte estimaba la deuda en US$40,269,404.83 según informe que rindió al presidente Roosevelt el profesor Jacobo H. Hollander, enviado en Abril de 1905 por el mandatario norteamericano a Santo Domingo como agente confidencial suyo, para establecer el monto de la deuda.
La reducción de la deuda exterior dominicana se obtuvo debido a los acuerdos firmados en 1901 por el Dr. Francisco Henríquez y Carvajal donde se estableció la rebaja de la deuda hasta el monto de un 50%.
En cuanto a los acreedores dominicanos se acordó ajustar la deuda pendiente con descuentos altísimos: solo entre un 10% y un 50% de la deuda sería cubierta.
En cambio, a la Santo Domingo Improvement & Co, y sus asociados les sería cubierto el 90% de la deuda sin que se estipulara un arreglo de cuentas tal como habían demandado importantes sectores de la opinión pública.
Ya dentro del periodo de la dictadura norteamericana ocurrieron más endeudamientos, como fueron una nueva emisión de bonos de 5% por valor de US$5,000,000 efectuada por el gobierno militar con la aprobación Washington.
Ya en el 1924 durante el gobierno de Horacio Vásquez con muchas dificultades económicas este continuó el camino de endeudamiento de manera acelerada a finales de este año de 1924 inició negociaciones para la concertación de un nuevo empréstito que envolvía la suma de US$25,000,000 dólares con el propósito de consolidar la deuda externa y continuar el programa de obras pública. El gobierno de Estado Unidos condiciona la petición al establecimiento de una nueva convención, la cual fue firmada por ambos gobiernos el 27 de Diciembre de 1924.
LA DEUDA EXTERNA EN LA SEGUNDA REPÚBLICA. (1865-1916):
Este periodo se caracterizó por una baja de los ingresos aduanales y baja de precios de los productos agrícolas.
En este periodo, sólo para el año 1926, exactamente el 9 de Octubre, el Congreso Nacional aprobó, luego de la autorización de Estados Unidos la emisión en bonos de US$10,000,000.00 amortizables a los 14 años con un interés de 5% y una prima de 1%. Esta fue promulgada por el presidente Vásquez.
LA DEUDA EXTERNA EN LA TERCERA REPÚBLICA. (1924-1930)
La segunda guerra mundial, unida a la política de "buen vecino" vigente para esos años proporcionó un clima favorable para que el gobierno dominicano lograra alcanzar un nuevo acuerdo con Estados Unidos que anuló algunos elementos irritantes de la convención de 1924, como lo era el control norteamericano de las aduanas.
Ese acuerdo fue alcanzado a finales de 1940 y para su firma Trujillo se trasladó a Washington con el claro propósito de explotar el hecho como una conquista personal.
Dicho acuerdo, firmado el 24 de Septiembre de 1940, y que en Santo Domingo fue bautizado con el nombre de "Tratado Trujillo-Hull", eliminó la receptoría y el control norteamericano sobre los aranceles y permitía al gobierno dominicano aumentar su deuda externa sin tener que pedir permiso al gobierno norteamericano.
Sin embargo, el Estado dominicano puso en garantía de pago de la deuda exterior pendiente, la que ascendía en esos momentos a 12 millones de dólares, no solo las rentas aduaneras, sino también todas sus rentas.
El gobierno norteamericano a su vez introdujo en el nuevo acuerdo un mecanismo de pago acelerado, ya que la suma a pagar por amortización de la deuda iba en aumento proporcional a los que registraron las finanzas del Estado.
LA DEUDA EXTERNA EN LA DICTADURA DE TRUJILLO. (1930-1965):
Para este periodo, la deuda externa global dominicana tuvo un crecimiento sostenido, al pasar de US$161.0 millones en el 1966 a US$1,353. millones en el 1978.
LA DEUDA EXTERNA EN EL GOBIERNO DEL DR. JOAQUÍN BALAGUER. (1966-1978):
En este período el endeudamiento externo fue usado como un mecanismo de financiamiento para la acumulación de capitales y el consumo superfluo; otra causa fue la progresiva desvalorización del peso dado el uso abusivo en la práctica de emisiones inorgánicas; el financiamiento del déficit de la balanza de pagos.
El incremento de la deuda externa para financiar el déficit externo en los últimos dos años de ese gobierno terminó de erosionar la capacidad de endeudamiento externo del país.
Desde 1979 hasta la fecha la deuda externa desembolsada ha superado los 1,800 millones de dólares, mientras la contratada se acerca a los 3,000 millones de dólares en todo el periodo. A Septiembre de 1981 el valor adeudado era de 1,174.6 millones de dólares, mientras el disponible era de 471 millones lo que totalizaron 1,645.60 millones de dólares. Este crecimiento produce necesariamente un incremento de los pagos por conceptos del servicio de la deuda.
A estos factores se suma el endurecimiento progresivo de las condiciones de financiamiento internacional.
Para el 1978 la deuda externa global era de US$1,353 millones.
LA DEUDA EXTERNA EN EL GOBIERNO DE DON ANTONIO GUZMÁN FDEZ. (1978-1982) Y EN EL GOBIERNO DEL DR. SALVADOR JORGE BLANCO. (1982-1986):
Para este periodo, la deuda externa global dominicana tuvo un crecimiento sostenido, al pasar de US$2,923 millones en el 1982 a US$3,810 millones en el 1986.
El desequilibrio que experimentó la economía tanto a lo interno como lo externo en este periodo llevó a las autoridades a firmar un acuerdo con FMI, en el año 1983.
Dicho acuerdo buscaba que la economía dominicana produjera el excedente necesario para el pago de la deuda externa.
LA DEUDA EXTERNA EN EL GOBIERNO DEL DR. JOAQUÍN BALAGUER. (1986-1996):
En el año 1986, el Dr. Balaguer encontró la deuda externa en 3,810 millones de dólares.
En este periodo se suspendió el pago de la deuda externa; lo que contribuyó a aislar a la Rep. Dom. (en el periodo de 1986-1990), aumentando la deuda externa a 3,900 millones de dólares.
A finales del año 1990, Balaguer retornó a las negociaciones con el FMI. Se inició así un programa de reestructuración económica sustentado en la reforma arancelaria y financiera.
Puntos más relevantes del tema.
República Dominicana: drástico cambio en el perfil de su deuda soberana.
Compromisos en bonos pasaron de US$10,004.4 millones a US$16,568.7 millones en 12 meses.
La deuda del sector público no financiero (SPNF) ha bajado su ponderación respecto al producto interno bruto (PIB) en los últimos 12 meses. Los datos de Crédito Público establecen que esta reducción ha sido de 0.7 puntos porcentuales. Sin embargo, cuando se compara su comportamiento en este período surge una verdad irrefutable: el aumento neto ha sido de US$2,998.9 millones, al pasar de US$31,400.2 millones a US$34,399.1 millones.
Hay más de una variable a tomar en cuenta respecto al endeudamiento público. La primera tiene que ver con que el perfil de la deuda no sólo ha cambiado desde el punto de vista de los acreedores, porque ahora el país acude a los mercados de capitales a financiarse, sino que la demanda de quienes buscan los bonos soberanos supera la oferta del país para saciar la necesidad de recursos. Los organismos multilaterales, al parecer, han dejado de ser la opción de financiamiento del país. La deuda con estas instituciones es de sólo US$4,614.6 millones.
La deuda pública dominicana se ha incrementado sensiblemente desde principios de este milenio. Por un lado, el incremento reciente de la deuda pública es consecuencia de importantes déficit fiscales, principalmente durante los últimos cinco años; esa deuda corresponde, esencialmente, al gobierno central. Por otro lado, el incremento de la deuda pública consolidada se ha incrementado por los pasivos asumidos por instituciones financieras del Estado dominicano, principalmente el Banco Central de la República Dominicana (BCRD). La respuesta al rescate a depositantes por la crisis financiera del 2003 fue determinante porque implicó emisión de títulos del propio BCRD para recoger liquidez que se emitió. Sin embargo, otros factores han incidido en el incremento de los pasivos de las entidades financieras públicas.
En la República Dominicana no existe un organismo estatal que publique la deuda pública consolidada y los datos de deuda de las distintas instituciones están dispersas. La Dirección General de Crédito Público (DGCP) publica la deuda del gobierno central, principalmente. No parece reflejar la totalidad de la deuda de algunas corporaciones públicas no-financieras. Por otro lado, la deuda del sector público financiero sólo se encuentran en los Estados de Situación de las diferentes entidades financieras estatales, que están dispersos y muchas veces incompletos
CONCLUSIONES
Las conclusiones de esta investigación son las siguientes:
La historia nos demuestra que en todas las administraciones desde el nacimiento de la Rep. Dom. los gobiernos han apelado al endeudamiento interno y externo.
De los acuerdos firmados con el FMI desde su creación, el de más incidencia negativa fue el de 1983, por la poblada que provocó. A este se debe también la creación del Impuesto a la Transferencia de Bienes Industrializados y Servicios ITBIS.
El endeudamiento externo conlleva a ajustes fiscales y económicos, que se transforman en impuestos y restricciones para el pueblo.
La capacidad de endeudamiento de un país depende esencialmente de las posibilidades reales que dispone para pagarla.
Los indicadores que nos permiten determinar la capacidad de endeudamiento son las siguientes:
Servicio de la deuda sobre los ingresos por exportaciones.
Servicio de la deuda sobre el nivel de recursos internacionales.
Servicio de la deuda sobre el ahorro bruto interno.
Ingreso neto de capital por endeudamiento externo.
Las condiciones con carácter de obligatoriedad impuestas por los organismos multilaterales que son los aspectos económicos, que si no se cumplen no hay desembolsos.
La carta de intención, que no es más que una propuesta o garantía para que los organismos multilaterales hagan los desembolsos, la cual (carta de intención), cuando se aprueba cambia su condición de garantía a acuerdo. La misma expone cuáles serán los ajustes económicos para el Estado lograr recaudar los ingresos necesarios, para el posterior cumplimiento del servicio de la deuda externa.
La Republica Dominicana rebaso su capacidad de endeudamiento.
_ El país tendrá que utilizar el 42% de su presupuesto para el pago de la deuda.
_ El concepto de renegociación de deuda ha sido recurrente.
_ Las opiniones están encontradas con relación a los beneficios de los empréstitos vías los organismos multilaterales/ bilaterales.
_ Históricamente las consecuencias de los empréstitos han sido devastadoras por la inflación y la pobreza que envuelve al pueblo.
_ Para el presupuesto del 2020 el aumento de los ingresos fiscales a través de los impuestos podría ser ineficaz, debido a la incapacidad de la población por la pérdida del poder adquisitivo de los salarios y la descapitalización sufridas por las pequeñas y medianas empresas.
La deuda externa está bloqueando el desarrollo de los países pobres, empobrecidos y en desarrollo. No hay futuro para nadie si las mayorías son perdedoras. El pago del servicio de la deuda externa equivale en muchos países al 30% y más de sus presupuestos generales del Estado.
Parte de la abultada deuda externa de los países pobres, empobrecidos y en desarrollo es ilegítima, contraída a menudo por gobiernos corruptos. El tratamiento de la deuda externa requiere la adopción de mecanismos eficaces y transparentes, auditorías y tribunales de arbitraje, para el conocimiento y la exigencia de responsabilidades.
Inversiones, crédito y comercio favorecen el desarrollo de los países. Cuando están sobre endeudados, la conversión de Deuda por Desarrollo favorece la liberación de recursos que el país deudor puede canalizar a proyectos de desarrollo, es decir, el servicio o pago de deuda revierte en la financiación de proyectos para la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible.
RECOMENDACIONES
_ Que los administradores gubernamentales den preferencia a los empréstitos multilaterales despreciando los empréstitos bilaterales por su naturaleza onerosa (altos intereses.)
_ Que los gobiernos de turno actúen con mayor racionalidad al asumir empréstitos.
_ Que se legisle con carácter de urgencia, para que se detengan los préstamos por un periodo de diez (10) años.
_ Que la próxima administración de gobierno disponga una moratoria en el pago de la deuda externa para que pueda desarrollar los planes sociales y las obras de infraestructuras que necesita el país para superar la pobreza y la deuda social secular.
_ Que los gobiernos por venir en la Rep. Dom. asuman políticas de racionalidad y austeridad en el manejo del gasto público en las partidas corrientes.
_ Que se establezca una legislación que produzca sanciones penales y/o morales a los funcionarios que contrataron deudas bilaterales y/o multilaterales onerosas a los intereses nacionales.
Bibliografía.
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Abreu, Santiago. (2004). La deuda externa de República Dominicana: Análisis de las garantías y condicionamientos impuestos. diciembre 3, 2019, de monografias.com Sitio web: https://www.monografias.com/trabajos24/deuda-externa-dominicana/deuda-externa-dominicana.shtml
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Burguillo R.. (2006). Deuda. diciembre 3, 2019, de Economipedia Sitio web: https://economipedia.com/definiciones/deuda.html
Rodriguez, J.. (2015). ¿Qué es la deuda pública? ¿Qué relación tiene con la prima de riesgo?. diciembre 3, 2019, de Capitalibre Sitio web: https://capitalibre.com/2015/05/que-es-deuda-publica-relacion-prima-riesgo/amp
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